【MyGoNews廖賢龍/臺(tái)北報(bào)導(dǎo)】內(nèi)政部部務(wù)會(huì)報(bào)過「國土計(jì)畫法」草案，2012年10月31日報(bào)請行政院審議，國土規(guī)劃又向永續(xù)發(fā)展邁前一步。

內(nèi)政部表示，「國土計(jì)畫法」自1993年推動(dòng)立法迄今，已5度函送立法院審議，依據(jù)最近一次送立法院審議結(jié)果，全案8章59條文，審查通過36條、保留23條，近半數(shù)條文未能取得立法院共識，反映原條文確實(shí)有檢討修正之需要。內(nèi)政部參考各界意見，重新檢討整理「國土計(jì)畫法」草案條文後，全案整併為6章36條。

內(nèi)政部指出，本次「國土計(jì)畫法」草案條文重點(diǎn)包括確立未來將研擬全國國土計(jì)畫及直轄市、縣（市）國土計(jì)畫，國土將劃歸為國土保育地區(qū)、海洋資源地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)等功能分區(qū)，建立國土使用基本原則，以促進(jìn)國土永續(xù)發(fā)展；同時(shí)，為加強(qiáng)民眾參與公共政策之?dāng)M定，國土計(jì)畫規(guī)劃、審議及公告實(shí)施階段，均應(yīng)辦理公開展覽或公聽會(huì)，且國土規(guī)劃基礎(chǔ)資料均應(yīng)依法公開；針對受國土計(jì)畫限制發(fā)展所影響之土地、建築物或設(shè)施，該法草案訂定有既有合法權(quán)利得繼續(xù)維持之權(quán)利保障機(jī)制；另針對因特定公益遭致權(quán)利受影響者，該法並有配套規(guī)定政府應(yīng)編列1,000億元，辦理補(bǔ)償或補(bǔ)救措施。

本次草案與行政院2009年函送立法院審查版本最大不同之處，在於考量實(shí)務(wù)運(yùn)作可行性，將過去國土功能分區(qū)應(yīng)進(jìn)行「分類後、再分級」之方式，簡化為國土功能分區(qū)應(yīng)再予以「分類」，不再進(jìn)行分級，且未來國土使用均應(yīng)按各國土功能分區(qū)之劃設(shè)及使用原則辦理。

例如，國土保育地區(qū)之第一類是以維持自然環(huán)境狀態(tài)，除國防、必要性公共設(shè)施等外，不允許人為變動(dòng)地形、地貌及國土利用為原則；而農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)之第一類是以供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)設(shè)施使用為原則；至於城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)之第一類則供較高強(qiáng)度之居住、產(chǎn)業(yè)或其他城鄉(xiāng)發(fā)展活動(dòng)使用。未來不得再以開發(fā)為由，變更國土功能分區(qū)及其分類，以維持國土計(jì)畫穩(wěn)定性。國土功能分區(qū)及國土規(guī)劃基本資訊公開後，除有利於國土保育保安或維持糧食基本安全外，並可以減少業(yè)者投資區(qū)位之不確定性，有助於提高政府行政效率及業(yè)者投資意願(yuàn)。

內(nèi)政部也說明，臺(tái)灣近幾年來，面臨九二一地震、莫拉克颱風(fēng)等重大災(zāi)害侵襲、國內(nèi)糧食自給率不足、國際及兩岸經(jīng)濟(jì)開放、高速鐵路及國際航空城等投資建設(shè)等環(huán)境或情勢之重大變遷，因涉及國土保安、生態(tài)保育、資源維護(hù)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或城鄉(xiāng)管理等不同面向，所以從單一部門立場思考進(jìn)行空間規(guī)劃，絕對無法符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化發(fā)展需求，突顯當(dāng)前實(shí)施整體國土規(guī)劃之急迫性及必要性。

我國鄰近國家如日本、韓國，以及土地面積與我國相近的荷蘭，皆已制定國土空間規(guī)劃法案或計(jì)畫，引導(dǎo)土地有秩序發(fā)展，有鑑於此，為追求生活、生產(chǎn)及生態(tài)之永續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我國應(yīng)比照先進(jìn)國家作法，儘速制定國土計(jì)畫法。